在Hubject，我们欢迎对《关于部署替代燃料基础设施的第2023/1804号欧盟法规》（AFIR）进行的审查，并认可该法规在推动互操作性取得实质性改进以及支持电动出行行业增长方面具有巨大潜力。针对AFIR审查《征询意见书》中概述的措施，我们提出以下若干关键建议，以确保该法规的有效性和明确性：
1) 通过公平透明的定价提升用户体验：
- 进一步明确《农业金融信息条例》（AFIR）的定价条款：《农业金融信息条例》为价格透明度和多样化的支付方式奠定了坚实基础。 欧盟委员会应保留这一框架，并确保其在各成员国的一致执行。就此而言，若欧盟委员会能就《AFIR》第5条中的定价条款提供进一步澄清，将大有裨益。尽管该法规要求面向公众开放的充电点价格须“合理、易于清晰比较、透明且无歧视”，但具体指标或定义的缺失导致了模糊性，并造成各成员国及相关企业执行不一。 我们建议纳入非强制性的欧盟指南，或以问答形式提供进一步说明，以帮助各国主管部门和行业利益相关方一致地评估允许的价格差异。同时，我们认为修订后的《自动车充电基础设施法规》必须在定价问题上保持平衡，避免过于教条的立法条款，以免扭曲市场、阻碍创新并削弱投资。 此外，值得注意的是，关键的定价方面已由欧盟其他补充性法律（如消费者权益和竞争规则，例如《(EU) 2019/2161号指令》）所涵盖，应将其与《AFIR》视为互补关系加以考量，以防止市场扭曲。
- 厘清电子漫游平台的作用：电动汽车充电价格应被视为一个复杂且相互依存的价值链的产物——该价值链支撑着欧洲日益扩大的充电基础设施网络中的可及性、可靠性和公平竞争。与家庭或工作场所充电不同，公共电动汽车充电涉及一个由各方参与者和系统构成的多维生态系统，其作用远不止于单纯的电力供应。 我们认为必须强调，电子漫游平台仅作为中介，促进充电点运营商与电动汽车服务提供商之间安全且标准化的通信，并不参与定价。像Hubject这样的电子漫游平台充当集中式枢纽，通过单一接口使多方能够连接，从而简化运营流程，进而提升可扩展性和易用性。 通过简化这些交互并确保无缝互操作性，eRoaming平台通过降低复杂性、提高效率并推动电动汽车领域的发展，创造了显著价值。其作用在于提供支持透明度和互操作性的技术基础设施，确保定价决策完全由市场参与者掌控。 尽管漫游费有时被视为影响充电价格的因素之一，但与电动汽车生态系统中更广泛的基础设施和运营成本相比，其实际成本占比微乎其微。在决定定价结构的复杂且分散的价值链中，eRoaming平台针对身份验证、数据交换、清算和结算等环节收取标准化费用，这些费用约占充电总成本的1%至2%。
- “数字优先”的价格透明度：我们坚决支持“数字优先”的透明度原则，这对提升用户体验至关重要。 尽管法规要求用户在充电前必须能够获取相关价格信息，但这些信息并非总能在所有界面（包括实体和数字界面）上获得。为解决这一问题，我们认为应通过多种渠道（如移动应用程序、充电桩屏幕以及在可行的情况下通过车载系统）方便用户获取价格信息。这将使用户能够在开始充电前做出明智的决定并比较不同选项，确保他们充分了解相关费用。
2) 通过技术标准和协议实现无缝互操作：
电动汽车和能源领域正经历着重大变革——包括智能双向充电、可再生能源并网以及电网去中心化——这些变革既带来了机遇，也带来了挑战。我们建议欧盟委员会加强跨行业协调与互操作性，以应对这些复杂的变革，并确保电动汽车顺利融入更广泛的能源体系。
- 推广订阅模式和电子漫游：为实现《自动驾驶信息报告》（AFIR）设想的全面互操作性，我们建议修订后的法规应着力于在按次支付与订阅模式之间建立公平的竞争环境。虽然当前互操作性的重点主要集中在按次支付上，但我们认为互操作性也应扩展至订阅模式和电子漫游。 订阅模式提供动态定价、智能充电、预订系统以及单个账户管理多个用户等高级功能，而这些功能是按次付费方式无法实现的。此外，其关键优势在于简化计费流程并实现合并开票，这将显著减轻行政负担并提升用户便利性。 此外，订阅模式还能实现电子漫游，使车辆在不同充电网络间无缝充电，无需签订多份合同或安装多个应用程序。根据《AFIR》附件II第2.3条，我们建议欧盟委员会强制推行互操作性通信标准（例如OCPI），以确保电动汽车充电体验的无缝衔接、便捷易用且用户友好。
- 确保及时、高效地实施ISO 15118-20标准：实施ISO 15118-20标准有助于开发智能双向充电、即插即充（Plug&Charge）和无线充电等增值服务。这些服务对于优化用户体验和提高充电流程效率至关重要。 在此背景下，为避免产生额外的不确定性或延误，必须根据《AFIR授权法案》的规定，自2027年1月起实施ISO 15118-20标准。 我们建议欧盟委员会优先推进 ISO 15118-20 标准及具体用例的实施，因为这是实现移动出行与能源生态系统之间无缝数据交换和互操作性的关键。此外，我们建议欧盟委员会就如何在实践中证明和验证合规性提供明确的指导。 这应侧重于定义具体用例、测试、验证和认证，因为这些流程对于确保 ISO 15118-20 的正确实施至关重要。尽管与 ISO 15118-20 实施相关的某些技术要素（如符合性与性能测试框架）仍在开发中，Hubject 已着手填补这些空白。通过我们专门的 Hubject 测试中心，我们提供针对该标准专门设计的测试服务。 我们的测试中心在加速行业满足 ISO 15118-20 要求的能力方面发挥着关键作用，并支持制造商顺利过渡到一个完全成熟的生态系统。通过这种方式，我们正在为更广泛的市场构建一个更强大、更可靠的基础。我们也全力支持建立一个连接监管机构、标准化组织和测试中心的欧洲测试生态系统，从而实现对法规的有效合规。
- Hubject 对构建安全、互操作的欧盟 PKI 生态系统的贡献：我们 Hubject 积极参与了 STF 专家组的工作，致力于构建面向电动出行（eMobility）的欧盟 PKI 生态系统的治理与架构，其中“即插即充”（Plug & Charge）是主要应用场景。 对于“即插即充”，ISO 15118-20 标准确保了强健的数据加密和安全通信，这对保护用户数据及确保系统信任至关重要。作为中立平台，Hubject 致力于促进整个电动汽车生态系统的互操作性。 我们全力支持欧盟委员会致力于构建一个值得信赖、安全且互操作的PKI生态系统，这与《自动驾驶基础设施法规》（AFIR）完全一致。我们建议欧盟委员会考虑加快开发进度，以确保“即插即充”及智能充电解决方案的及时实施。此外，《自动驾驶基础设施法规》在如何并行处理基于ISO 15118的“即插即充”与基于MAC地址的“自动充电”（Autocharge）方面尚不明确。 根据《AFIR授权法案》，2027年1月1日后安装或翻新的所有面向轻型和重型车辆的公共充电点，必须提供符合ISO 15118-2和ISO 15118-20标准的自动认证和授权服务，例如Plug&Charge。 现有面向公众的充电点，若提供基于ISO 15118-2和ISO 15118-20标准、非Plug&Charge的自动认证和授权解决方案，可在市场全面过渡前继续使用。不过，许多行业利益相关方认为，2027年1月后仍可部署Autocharge技术。 此外，我们需指出，若充电点运营商（CPO）同时部署并启用这两种技术，可能会给终端用户造成混淆，因为用户通常预期的是支持Plug & Charge的电动汽车合同，而非Autocharge。因此，必须明确界定何时必须使用Plug & Charge，以及Autocharge在何种情况下（或是否）仍可被接受。
- 建立一套连贯的监管框架以实施 ISO 15118-20：要成功实施 ISO 15118-20，需要整个生态系统的协调配合——包括充电基础设施、整车制造商、能源供应商和监管机构。 根据《汽车基础设施法规》（AFIR）的授权法案，鼓励汽车制造商将 ISO 15118-20 纳入新电动汽车的设计和制造中，并在技术可行的情况下，将现有车型从 ISO 15118-2 升级至 ISO 15118-20。 此外，《汽车综合法案》第2条对《欧盟法规》2018/858第5(4)条进行了修订，根据该修订，欧盟委员会被授权通过授权法案制定插电式电动汽车（PEV）和插电式混合动力汽车（OVC-HEV）的技术要求，以确保与充电基础设施及电网的互操作性，并支持智能双向充电。 因此，我们建议欧盟委员会确保电动汽车与充电基础设施监管框架的一致性，以支持ISO 15118-20标准的实施，从而实现需求侧灵活性以及智能双向充电。
3) 加快公共充电基础设施的建设：
- 面向轻型车辆的公共充电基础设施：各成员国已成功达到甚至超额完成了轻型车辆的相关目标，这证明了《先进基础设施法规》（AFIR）在推动基础设施发展方面的有效性。虽然充电桩数量与电动汽车销量保持同步增长，但装机容量的增长速度却是其两倍。 因此，我们建议欧盟委员会维持当前针对轻型车辆充电基础设施的目标，因为这些目标已被证明在加速向电动出行转型以及确保基础设施跟上不断增长的需求方面行之有效。
- 面向重型车辆的公共充电基础设施：重型车辆领域面临着不同的挑战。 要实现该领域的二氧化碳减排目标，必须建立可持续的商业模式，以确保充电基础设施得到广泛采用。为支持这一转型并促进市场变革，我们建议欧盟委员会在《先进燃料基础设施条例》（AFIR）第4条规定的目标基础上，补充制定旨在吸引资本的投资框架。此类框架将鼓励积极推进重型车辆基础设施建设，并有助于确保提供充足的充电点以满足其特定需求。
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